足球報：此次假賭黑行動給俱樂部敲響了警鐘，但未必真正觸及靈魂

體育播報2月2日宣 《足球》報撰文談到足球行業“假賭黑”問題專項整治行動，文章表示，此次假賭黑治理及相應的處罰，給俱樂部敲響了警鐘，但未必真正改變俱樂部的管理生態。

過往4年的假賭黑治理，職業俱樂部所呈現出的塌方現象讓人觸目驚心：新賽季16家中超俱樂部高達9家被處以扣分+罰款的雙重處罰，剩下的7家俱樂部中，有6家俱樂部是在2024賽季及之后才首次出現在中超聯賽的。基于聯賽體系的不完善（中超火熱而中甲、中乙相對冷清）、俱樂部股權更迭頻繁、俱樂部管理體制不完善等多重因素，俱樂部的外部監管機制和內部管理機制都存在難點乃至盲點。

此次針對俱樂部的處罰基于兩個原則：其一，有錯必罰，即在司法處罰的基礎上進行行業處罰，以案促治；其二，同時考慮到了聯賽的良好發展勢頭及俱樂部的實際情況并沒有給予降級這種極端處罰，治病救人。

一個問題隨之而來，這次假賭黑專項整治行動對俱樂部的大范圍處罰，真正觸及他們靈魂了嗎？答案未必是肯定的，此次假賭黑治理及相應的處罰，給俱樂部敲響了警鐘，但未必真正改變俱樂部的管理生態。原因是多方面的：

（一）當前職業俱樂部股權變動頻繁。16家中超俱樂部，有6家屬于新生俱樂部，2家（遼寧鐵人和重慶銅梁龍）是2026年中超新軍，2家（大連英博海發和云南玉昆）是中超二年級新生，2家（青島西海岸和深圳新鵬城）是中超三年級新生。

其他10家中超俱樂部中有7家都是在過去6年間完成最新一輪股改：武漢三鎮2025年年底剛剛進行了股權改革；浙江2024年下半年剛剛進行了最新一輪股改；上海申花和河南俱樂部2024年年初進行了最新一輪股改；成都蓉城2022年才進入中超聯賽；天津津門虎2021年初才進行了股改；山東泰山2020年年底才進行了股改。

股權相對穩定、股權改革較早的俱樂部只有3家——北京國安在2017年年初進行了股改；股權穩定10年及以上的只有2家，上海海港2014年底進行了股改，青島海牛上一次股改還是在2004年底。

（二）職業俱樂部管理人員變動頻繁。和頻繁的股改相對應的則是職業俱樂部管理人員變動頻繁，尤其是董事長和總經理等核心崗位變動頻繁，很大程度上削弱了職業俱樂部管理的穩定性和專業性。

（三）職業俱樂部管理體制存在較大的弊端。在頻繁的股權變動和頻繁的管理人員變動中，很多職業俱樂部的管理體制存在較大的弊端：就國企俱樂部而言，缺乏現代企業管理制度，產權不清晰，政企不分家，同時還存在管理僵化、管理不專業等現象；就民營俱樂部而言，管理模式更容易簡單粗暴，財務監管也更加困難。

上述種種，都嚴重制約了職業俱樂部的規范化和專業化。有關職業俱樂部的違規違法案例中，包括且不限于以下幾種現象：俱樂部負責人/相關利益人向足協或聯賽管理部門負責人行賄；俱樂部向競賽官員如裁判等行賄；俱樂部負責人向其他俱樂部負責人行賄；俱樂部負責人和教練員勾結謀取不正當利益等等。

至于俱樂部管理過程中存在的問題，包括且不限于：投資方以借款方式進行投入，從而讓俱樂部背負了高額的債務；簽訂不符合球員年齡及實力的不正常合同；聯合經紀人或其他公司進行不正常交易等等。

對于當前職業俱樂部存在的種種不正常現象，多方監管勢在必行，包括俱樂部內部管理體制的完善、俱樂部屬地即省市或者地市之于俱樂部的協同監管，也包括中足聯更加深入和徹底的行業監管。

首先，持續健全俱樂部內部管理機制。這一點其實和當前職業俱樂部的不穩定息息相關，新生俱樂部、股權及管理人員不斷更迭的俱樂部，更需要不斷完善俱樂部內部管理機制。

其次，更加重要的就是真正建立俱樂部屬地的協同監管機制。目前，中國足球職業聯賽呈現出兩大趨勢：其一，政府主導或政府支持的發展趨勢，國企俱樂部自不必說，民營俱樂部實際上也普遍獲得了政府的全力支持，當前的職業俱樂部已經很少有政府完全不支持的。其二，職業俱樂部的公共屬性和公益屬性持續增強，尤其是在公共屬性方面，很多職業俱樂部已經成為省市或者地市的文化地標，在城市凝聚力層面發揮了重要的作用。

在這樣的背景下，建立俱樂部屬地的協同監管機制便更有必要。

（一）完善省市或地市的足球改革發展小組，在足球發展戰略、職業俱樂部股權改革、資金配套等相關事宜的推進，以及解決俱樂部發展過程中的困點和難點等層面真正肩負起主體責任的制度。

（二）足球改革發展小組下設監管委員會，由地方政府層面的宣傳、司法、國資和體育部門以及地方足協的相關負責人或專業人士組成，同時基于職業俱樂部的行業屬性、公共屬性和公益屬性，邀請中國足協/中足聯代表、媒體代表和球迷代表參加。

（三）協同監管的主要方向是：以財務監管為核心兼顧其他層面的監管。財務監管重點面向預算、收入、支出、薪酬、債務、稅務等層面，同時監管青訓專項經費的保障及使用情況。其他監管重點則是決策機制、管理機制、青訓建設等層面。

（四）最后也是最重要的，確保監管機制的公開透明，這也是消除腐敗及假賭黑土壤的最有力手段。

在健全俱樂部內部管理機制和建立屬地協同監管機制的基礎上，構建縱向監管體制機制，即建立“俱樂部—俱樂部屬地—中足聯/中國足協”的協同監管機制。

在這個系統監管機制中，財務監管是核心所在。一方面，中足聯有必要出臺更完善的財務平衡政策，另一方面則是強化財務的常態化監管。2025年12月10日，中足聯向各俱樂部下發了《中國足球職業聯賽俱樂部財務審計工作辦法（征求意見稿）》，這個《工作辦法》非常完善，比如中足聯將對職業俱樂部實施年度常規審計、準入專項審計和臨時專項審計。其審計核心內容包括收支管理審計、薪酬支付審計、債務狀況審計、預算執行審計和專項合規審計等。

這是一個非常系統的財務監管機制，如果能夠真正貫徹，輔以“俱樂部—俱樂部屬地—中足聯/中國足協”的協同監管機制，俱樂部的管理生態和整個聯賽的生態無疑將會實現全面好轉。

反腐及假賭黑治理是一項系統工程，其根本措施是中國足球生態和職業聯賽生態的優化，然后才是行業監管和司法監管。其他體制機制的建設還包括且不限于：

（一）建立更加完善的裁判員管理制度，比如在裁判員等級晉升過程中，公布相應級別裁判員在重點賽事（三級職業聯賽、中冠及省市級、地市級俱樂部/城市聯賽）的執裁數據，公開透明才會有更多優秀裁判員涌現，徹底破除裁判員選拔過程中的“圈子文化”，由此構建公平競爭的聯賽環境。

（二）持續優化職業俱樂部青少年足球發展環境，包括且不限于職業俱樂部青訓評定機制及相應的獎勵措施、徹底落實聯合機制補償和青訓補償等等，以加強青訓建設促進俱樂部的健康發展。目前中國足協和中足聯也在全面開展相關工作，比如中足聯已經研究措施，對青訓優秀俱樂部進行扶持。

（三）各方要高度重視商業開發，包括中足聯持續加強商業開發，以及地方政府全力保障低級別職業聯賽俱樂部的生存環境，以此讓中甲聯賽和中乙聯賽更健康，職業俱樂部在升降級面前也可以擁有更淡定從容的態度。

（四）持續推進足球專業人才的培養，即在普遍認知中的教練員培養、裁判員培養的基礎上，針對俱樂部管理人員更迭頻繁的情況，加強對俱樂部不同層次管理人員的培養，提升管理人員的整體素質，以此加強俱樂部的專業化管理水平，也可以最大程度鏟除假賭黑滋生的土壤。

當然還有更多的措施，但歸根結底，所有的體制機制建設都要以聯賽的生態建設為重，同時輔以強力的行業監管和司法監管，真正引領職業俱樂部和職業聯賽的健康發展。